知识改变能力——甘肃省国税局大力强化教育培训工作 |
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今年3月，在阔别校园一年之后，25岁的甘肃省景泰县女孩王延慧重新走进了校园，开始了为期3个月的学生生活。与大学时代不同的是，除了上专业课以外，她和她的同学还要参加一项时下流行的拓展训练，学习同陌生人打交道的技巧，学习如何提高协调能力、增强协作意识、发扬团队精神等。
“这是一种不一样的学生生活。”在三月的春风里，王延慧笑着说。去年，这位西北师范大学经济管理学院的毕业生，通过公务员考试成为了景泰县国税局的一名税务干部。从学校进入社会，使她在心理上很久都难以找到校园时代的那种感觉。而目前参加的这种培训，让她有了一个心理上的“过渡地带”。
与王延慧一样，所有第一次跨入甘肃省国税系统的税务干部，在正式接触税务工作之前，都要接受一次职业培训，完成一次“身份转换”。
这是甘肃省国税系统干部教育培训工作的一项重要内容。近年来，省局将干部教育培训工作作为推动国税事业发展的一项重要举措，根据新时期税收工作发展需要和干部队伍的实际，以实际需求为导向，以锻造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质国税干部队伍为目标，以能力建设为重点，以提升干部职工岗位技能和综合素质为思路，在全系统开展了分级分类的全员培训。据统计，2004年～2006年三年间，全系统用于干部教育培训的经费达到了1500万元，人均达2000多元。截至目前，全省国税系统大专以上学历人员已占在职职工总数的86%，有31人获得硕士研究生学历。
甘肃省国税系统的全员培训在为全省国税事业的发展提供强有力的思想政治保证、人才保证和智力支持的同时，也使全省国税系统发生了诸多的变化。
压力是促进干部素质提升的原动力
拷贝是什么意思？曾经有一段时间，这个对熟悉计算机的人来说不成问题的问题，却使金昌市国税局征管科副科长申玲珑这个快人快语的湘妹子感受到自己与时代之间的巨大差距。
1995年，金昌市国税局引进了一批计算机。在使用计算机时，申玲珑感到手足无措：“我完全两眼一抹黑，连拷贝是什么都不知道。”即便是用拼音打字，由于受湖南口音的影响，不是打不出字来，就是错字连篇。怎么办？申玲珑决定从汉语拼音学起。那一年，她28岁。随着国税事业的进一步发展，操作计算机日趋熟练的申玲珑很快又感受到了新的压力。
感受到压力的，不止她一个人。
18岁就进入国税系统工作的孙慧强，1994年被任命为金昌市东部开发区国税局副局长，1997年被任命为金昌市国税局综合业务科副科长，被同事们认为是大有前途的业务骨干。然而，在2001年的一次业务考试中，他却成为科级干部里的倒数第一，并在当年的岗位竞聘中被淘汰。
“连50多岁的老同志都考到我的前面去了。”尽管考了73分，但倒数第一的名次却深深地刺痛了孙慧强。到底是哪儿出了问题？在随后的反思中，孙慧强认为是因为自己的理论水平不高。他认为，如果向纳税人解释某个问题，就需要非常熟悉国家的相关政策，做到吃透上情、了解下情、掌握税情，为执法打下坚实的基础。除此之外，还得注重学习各种知识，不断探索促进税收工作发展的新途径，真正把学到的知识转化为实际的工作能力。
要想干得比人好，就必须学得比人好。2005年，经过一番刻苦努力，在新一轮的岗位竞聘中，他竞聘流转税管理科科长一职获得成功。
“这是我们在干部教育培训中实施的一招，叫‘逼人成才’。”金昌市国税局局长白兆瑞说。他认为，在当前的市场经济发展中，企业面临着信息化、经济全球化的考验。而对于为纳税人服务的税务部门来说，这种考验更是“水涨船高”。有的问题可以通过技术手段来解决，但根本的解决方法只能是提高人的思想认识。具体到国税部门，抓人的素质提高就是第一要务。
从2001年开始，金昌市国税局就将干部教育培训工作提上重要议事日程，提出了“长期抓、抓长期”的教育思想，制定了《2002年～2006年干部教育五年规划》，开始了大规模、分步骤、有计划、重实效的职工教育行动，并逐步形成了由“转、建、逼、促”四字方针统领的干部教育工作机制，制定了不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的干部管理原则，在全局干部职工中树立起了“学习为本、终身学习、终身教育”的观念。
过去，我国实行税收专管员制度，“一员进厂，各税统管”、“征管查合一”是其主要特征。但随着时代的发展和税制改革的不断深入，过去的“一员”已经被现在的税收管理员、办税服务厅人员、税收稽查员、税收统计分析员、出口退税管理人员、反避税人员等“六员”所取代。而“六员”的工作内容基本涵盖了国税部门的税收征管业务工作，人员素质的高低、工作质量的好坏，更是影响着整个国税工作的大局。随着干部教育工作的不断推进，金昌市国税局干部职工的整体素质也很快得到了提升。2006年，甘肃省国税局在全系统举办的“六员”技能竞赛中，金昌市国税局选派的14名选手中有13人获得全省国税系统“六员能手”称号。
金昌市国税局干部职工的变化，只是全省国税系统变化的一个缩影。2006年，仅甘肃省国税局就举办各类集中培训班36期，受训人员达2698人次。全系统举办岗位培训则多达163期，培训人员达1万余人次，几乎将全省国税系统的税务干部轮训了一遍。
税务干部培训中心：培育税务干部的“摇篮”
每当提及甘肃省国税系统近年来的巨大变化，甘肃省税务学校校长安丽坤总是露出欣慰的笑容。甘肃省税务学校承担了全省国税系统干部职工70%的培训任务，是甘肃省税务系统提升干部素质的“主阵地”和“主渠道”。
1987年成立的甘肃省税务学校，是培养专业税务人员的中专院校之一，被誉为培育甘肃省税务干部的“摇篮”。自成立以来，税校已为全省各级税务部门输送了2283名税收人才。1999年，甘肃省税务学校开始走向改革的十字路口。
税校的改革到底往何处去？经过对是全面转入普通学校教育，还是转向成人教育；是立足税务、面向社会，还是着重进行税务干部培训等问题的分析研究，税校决定转型，成立甘肃省税务干部培训中心。与此同时，新的难题又出现了：税校教学与税务工作实际操作存在着差距，理论与实践脱节，在一线税务人员眼里简单的一张纳税申报表，到了税校教师那里却成为不会填写的“天书”。如果将税校转为培训基地，拿什么来培训税务干部？培训要朝哪个方向走？在今后的国税工作中，税校该如何才能成为国税事业发展的“智囊团”？
培训必须跟着国税工作的中心走。这是税校决策层作出的决定。同一时期，一项培训教师的计划也开始实施。此后，凡是税务方面的培训班，几乎都可以看到参加培训的税校教师的身影；在各大院校，也可以看到前去进修的税校教师的身影；在甘肃省国税系统的基层部门，也能看到前去挂职的税校老师……
机遇总是偏爱有准备的头脑。很快，在全省国税系统推行税收综合征管软件（简称CTAIS）的过程中，税校有机会在全系统树立起一个全新的形象。在与税务部门合作过程中，编制软件的IT公司提出了昂贵的合作条件，要对税务部门人员每次培训收费30万元，而且不让税校老师旁观。
针对这种情况，在权衡之下，税校悄悄成立了自己的攻关小组，并派人到省内外CTAIS上线较早的税务部门进行学习、考察。一年之后，经过多次模拟操作，税校的攻关小组完全掌握了CTAIS应用软件的相关技术。2004年，正当省局就人员培训问题与IT公司进行谈判时，税校请省局的专家当面对他们的攻关成果进行测试。终于，IT公司被税校取代，甘肃省国税局也因此成为了全国率先自己承担CTAIS上线培训任务的税务部门。
不仅如此，为了增强培训的针对性和有效性，税校将每一次的培训都当成一个项目去抓。不仅要制订培训计划，还要到税收一线去调研，按照一线税务人员的实际需求缺什么补什么，并引入了拓展训练、礼仪教学、职业道德教育等培训内容和开放的双讲式教学方式，使培训由过去的粗放向精细方向转变。目前，税校已建立了一个拥有34个培训项目的项目库。
改革和创新，使税校成为了全省税务干部的“加油站”、“知识整合工厂”。培训班也开始一期接一期在税校举办，寂静已久的校园又开始热闹起来。2000年至今，税校共举办全系统各类培训班162期，培训干部12586人次；年培训量从2000年的6期589人次增加到2006年的47期3450人次。
建立人才库，为税收工作源源不断地输入“内力”
“应收尽收是总领各项税收工作的目标。税收工作做得好不好，有没有发挥作用，最终检验的标准就是有没有做到应收尽收，有没有做到依法治税。”甘肃省国税局局长杨继元说，“而要实现这一目标，打造一支既懂经济又懂税收的高素质干部队伍是重要前提。”
前些年，在全省国税系统一些基层单位中，税务干部能应对日常简单工作的多、精通业务的少，会熟练地综合运用信息化办税手段工作的人更少。人才的短缺，使应收尽收陷入一种“心有余而力不足”的尴尬境地，在一定程度上阻碍了依法治税的进程。
“再好的管理理念、管理方法，没有高素质的干部去实施、去落实，也是纸上谈兵。”张掖市国税局局长邢新民有着深刻体会。
张掖市是甘肃省乃至全国闻名的玉米制种基地，其市场份额已占到全国的40%。但与不断增多的企业数量和不断扩大的制种面积以及大幅度增长的企业销售额相比，这些年当地制种企业的纳税额增幅却并不明显。以甘州区为例，2004年，国税部门管理的11户玉米制种企业实现销售收入1.47亿元，上缴企业所得税76.5万元；2005年，企业户数增加到15户，实现销售收入3.4亿元，上缴企业所得税却仅为19.3万元，还不及上年的1/4。多数企业账面反映亏损，所得税负担率仅有0.1%，而正常值在2%～5%之间。作为全省最大的玉米制种基地，为什么在大多数玉米制种企业账面反映亏损的同时，新办企业却在不断增加？所有这些都显示，这一行业中存在着税收流失的问题。税务干部有没有查出问题关键所在的“火眼金睛”，让企业心服口服地补缴税款，就需要他们成为这一行业的半个专家。
近年来，在省局进行大规模的练兵活动、大力构建学习型机关的背景下，张掖市国税局坚持以人为本、学以致用、学用相长的原则，创新教育培训方式、方法和手段，并引进竞争激励机制，把对干部的工作要求更多地通过提高专业素质、专业技能固化到每个人的工作之中，培养了一批既懂税收又懂经济的行家里手，逐步构建起了实现税收科学化、精细化管理的人才库，为推进依法治税工作源源不断地输入“内力”。
甘州区国税局沙井分局局长王自荣今年39岁。他不仅参加了系统内的培训，还在工作之余攻读计算机和财会专业。他深有感触地说：“教育培训不仅提升了税务干部的业务素质，转变了精神面貌，更重要的是提高了执法能力。”
像王自荣这样参加培训的同时进行自学考试的，在他的同事中并不少见。
有了大量的相关知识储备作后盾，在税收执法中就有了底气。面对制种行业税负明显偏低的问题，甘州区国税局干部没有了过去不知从何下手的尴尬。他们科学测算出了具有玉米制种企业共性的成本匡算指标参数，甚至细化到了一株玉米产量有多少，一亩地有多少玉米芯。以这些权威性的指标参数为基础，再加上一家审计部门审计过的国有玉米制种企业和一户国有龙头企业调查取得的相关数据资料，整个玉米制种行业真实的经营情况浮出了水面。此后，税务人员又通过对玉米制种企业的投资规模、财务核算和外部信息资料的综合分析，选择了具有代表性的大、中、小三户玉米制种企业进行纳税试点评估，将行业真实的经营参数与企业申报资料进行对比，相关疑点随即显露了出来。
税务人员将评估中发现的疑点逐项列出，书面通知企业进行举证说明。企业承认了存在虚增成本、少计销售收入、少申报实际制种面积、转移销售收入等方面的问题，并补缴了应缴纳的税款。其中一家玉米制种企业，在纳税评估前申报亏损200多万元，经过评估后，企业自动补缴了应纳税款29万元。
目前，张掖市已经建立了11个行业的科学纳税评估模型。除此之外，在甘肃省国税系统推行税收分析、纳税评估、税务稽查、综合管理“四位一体”的互动协作工作制度的过程中，各市州局根据本地重点行业的特点，制定了科学的纳税评估模型。民勤县国税局的纳税评估模型煤炭体积密度法，还被评为纳税评估案例二等奖。据悉，仅2006年，全系统就对25686户（次）纳税人实施了纳税评估和专项检查，评估和检查补税8794万元。
运用科学的手段管理税源，有效堵塞了税收流失的漏洞，是税务部门的执法水平进一步提高的体现。而这一切，都建立在人才培养的基础之上。对此，一家企业的财务负责人评价说：“以前感觉税务干部知识不够完备，在执法过程中工作不深、不细。但现在，税务干部无论是对税收政策的把握还是对企业的生产经营情况几乎都了如指掌，偷税漏税没有了空间，为我们营造了一个公平的竞争发展环境。”
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| 责任编辑： 整理时间：2007-6-29 16:13:32 |
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